ICMS. ICMS/ISS. LOCAÇÃO DE VEÍCULOS COM FORNECIMENTO DE MOTORISTA. NA EXECUÇÃO DE PROGRAMA TURÍSTICO, PASSEIO E VIAGENS INCIDE O IMPOSTO DE COMPETÊNCIA MUNICIPAL. PARA CARCATERIZAR O SERVIÇO COMO DE AGENCIAMENTO, TURISMO E CONGÊNERES, O OBJETO DO CONTRATO DEVE SER O PROGRAMA, PASSEIO E NÃO SIMPLESMENTE O TRANSPORTE.

NAS DEMAIS HIPÓTESES DE TRANSPORTE DE PASSAGEIROS EM ITINERÁRIO FIXO, INTERMUNICIPAL OU INTERESTADUAL INCIDE O ICMS, DE COMPETÊNCIA DO ESTADO.

A consulente informa ter como atividade principal o transporte rodoviário coletivo de passageiros, sob o regime de fretamento intermunicipal, interestadual e internacional, com utilização de frota própria de veículos para a execução dos serviços, mas que também, oferece a locação de veículos com motorista para transporte de pessoas em viagens, passeios e traslados organizados ou contratados por terceiros, com itinerário específico, tanto em operações intramunicipais como intermunicipais.

Que possui contratos de locação com órgãos públicos, obtidos por meio de licitações, cujo objeto é a locação de veículos com motorista. Para a prestação do serviço, fornece os veículos e respectivos motoristas, assumindo a responsabilidade de transportar os passageiros do local de saída indicado até o local de destino, conforme itinerário pré-definido, permanecendo nesse período, o veículo e o motorista à disposição dos passageiros até o retorno ao local de origem.

Neste caso específico da locação de veículo com fornecimento de motorista, em que o veículo e o motorista ficam à disposição do contratante, questiona se deve submeter a prestação ao ISS ou ao ICMS.

O processo foi analisado no âmbito da Gerência Regional conforme determinado pelas Normas Gerais de Direito Tributário de Santa Catarina, aprovadas pelo Dec. nº 22.586/1984. A autoridade fiscal verificou as condições de admissibilidade.

RICMS-SC, aprovado pelo Decreto 2.870, de 27 de agosto de 2001, art. 1º, II.

Lei Complementar 116/2003, Lista de serviços, item 9.02.

Preliminarmente, cumpre esclarecer que o fato gerador do serviço de transporte sujeito ao ICMS são as prestações de serviços de transporte interestadual e intermunicipal, por qualquer via, de pessoas, bens, mercadorias ou valores (art. 2º, II, da Lei 10297/96).

Já os serviços de transporte realizados dentro dos limites dos Municípios são tributados pelo ISS (Item 16.01 da lista de serviços da LC 116/2003).

O questionamento apresentado pela consulente diz respeito à locação de veículos com fornecimento de motorista para transporte de pessoas em viagens, passeios e traslados organizados ou contratados por terceiros, com itinerários específicos.

A lista de serviços anexa à Lei Complementar 116/2003, item 9.02, prevê a tributação pelo ISS no caso de agenciamento, organização, promoção, intermediação, excursões, hospedagens e congêneres.

Neste caso específico, o enquadramento do serviço de transporte ao fato gerador do ISS, pressupõe que seja executado com veículo próprio, e que inclua além do transporte, o agenciamento, a organização, promoção, intermediação e execução de programas de turismo, passeios, viagens, excursões, hospedagens e congêneres, o transporte é apenas um meio necessário para se atingir a finalidade da empresa.

No mesmo caso está a locação de veículo com motorista, conforme decidido por esta Comissão, na resposta à Consulta 57/02:

“EMENTA: ICMS/ISS. LOCAÇÃO DE ÔNIBUS, CABENDO À CONTRATADA O FORNECIMENTO TAMBÉM DOS MOTORISTAS. NA "EXECUÇÃO" DE PROGRAMA TURÍSTICO, PASSEIO OU EXCURSÃO INCIDE APENAS O IMPOSTO DE COMPETÊNCIA MUNICIPAL. PARA CARACTERIZAR O SERVIÇO COMO DE TURISMO BASTA QUE O OBJETO DO CONTRATO SEJA O PROGRAMA, PASSEIO OU EXCURSÃO E NÃO SIMPLESMENTE O TRANSPORTE”.

Dessa forma, a incidência vai depender do tipo de serviço a ser executado. Caso o objeto da prestação seja exclusivamente o transporte de passageiros, sob o regime de fretamento, havendo o deslocamento intermunicipal ou interestadual, incide o ICMS, de competência estadual, devendo ser emitido o CTeOS.

De outra forma, caso o objeto da prestação inclua além do transporte o agenciamento, organização, promoção e execução de programas de turismo, passeios, viagens e congêneres, o transporte é apenas um meio necessário para se atingir a finalidade da empresa, não sendo, portanto, caso de incidência de ICMS.

       Ante o exposto, proponho que se responda à consulente que a incidência do imposto vai depender do serviço a ser executado. No caso de locação de veículos com o fornecimento de motoristas, para execução de programa turístico, agenciamento, passeio ou congêneres incide o imposto de competência municipal. Para caracterizar o serviço como de agenciamento, turismo, excursão e congêneres basta que o objeto do contrato seja o programa, passeio e não simplesmente o transporte.

       Nas demais hipóteses de transporte de passageiros em itinerário fixo, intermunicipal ou interestadual incide o ICMS, de competência do Estado.

      À superior consideração da Comissão.